Полтора года назад народный депутат Якутии Виктор Федоров говорил с ТайгаПост о необходимости антикризисного аудита коммунального комплекса республики. С тех пор утвержден план мероприятий, появились пилотные решения и началась работа по изменению модели ГУП «ЖКХ РС (Я)». Однако главный вывод, по оценке депутата, остается прежним: локальные успехи не меняют общей картины. Потребность в субсидиях организациям коммунального комплекса на год по-прежнему не закрыта примерно на 30 млрд рублей.
В феврале 2025 года Виктор Федоров предупреждал: без ревизии расходов, изменения технической модели теплоснабжения и более жесткого контроля за эффективностью коммунальный комплекс будет все сильнее давить на бюджет республики. После этого была создана рабочая группа, а затем утвержден план мероприятий по сдерживанию роста субсидий ОКК. По словам депутата, план исполняется, но темп и масштаб преобразований пока не соответствуют глубине проблемы.
— Виктор Николаевич, полтора года назад вы говорили, что сначала нужно провести ревизию отрасли: где-то отказаться от избыточных мощностей, где-то менять модель теплоснабжения и сокращать неэффективные расходы. Что изменилось с тех пор?
— Изменилось главное: уже есть не только понимание проблемы, но и практический опыт, показывающий, что реформы возможны. Утвержден план мероприятий. Худо-бедно он исполняется. Есть понимание, как реформировать ГУП «ЖКХ РС(Я)», как убрать лишние расходы и приблизить управление к конкретной территории.
Очень удачно прошел пилотный проект котельной наружного размещения (КНР) в селе Асыма. Сейчас расширили этот подход на уровень поселений — Улахан-Ан и Булгуняхтах. Там начата установка восьми КНР. Это уже не кабинетная дискуссия, а проверка модели на практике: можно ли изменить организацию теплоснабжения так, чтобы оно оставалось надежным для жителей, но перестало быть неподъемным для бюджета.
Начата и работа по передаче филиалов ГУП «ЖКХ РС(Я)» в двух районах республики. По предварительной оценке, это позволяет сразу снизить затраты примерно на четверть. Конечно, каждый такой случай нужно разбирать отдельно: нельзя механически переносить одну схему на всю Якутию. Но сам принцип важен — там, где система перегружена управленческими и накладными расходами, ее необходимо менять, а не закрывать дыру очередным ростом субсидий.
Вместе с тем я не сказал бы, что ситуация выправляется. Меры принимаются, но почти всегда запаздывают и часто носят половинчатый характер. Правительство работает очень вяло. При таком подходе отдельные удачные пилоты не смогут переломить общую тенденцию: годовая потребность в субсидиях ОКК сегодня не закрыта примерно на 30 млрд рублей.
— Что можно и нужно сделать прямо сейчас, не дожидаясь новых федеральных решений?
— Приоритеты, которые я называл полтора года назад, никуда не исчезли. Но сегодня их нужно переводить из перечня пожеланий в конкретный план исполнения с понятными сроками, ответственными и экономическим эффектом по каждому решению.
Во-первых, необходим честный аудит всей цепочки затрат: котельных, тепловых сетей, топлива, управленческого аппарата, объектов бюджетной сети и действующих льгот. Нельзя управлять отраслью только по общей сумме субсидий. Нужно видеть, какой именно объект, населенный пункт или управленческая схема дает наибольшие потери и почему. Там, где расходы не имеют экономического обоснования, нужны решения — технические, организационные и тарифные.
Во-вторых, нужно расширять модели, которые уже дают результат. Это касается преобразования филиалов ГУП «ЖКХ РС(Я)», передачи управления на более близкий к территории уровень, а также пилотных решений в поселениях. Опыт Асыма, Улахан Ана и Булгуняхтаха должен быть профессионально оценен по итогам отопительного сезона: по надежности, стоимости, качеству услуги и реальной экономии. Если эффект подтверждается, такие решения необходимо тиражировать там, где для них есть условия.
В-третьих, следует уходить от универсального ответа в виде крупных централизованных котельных и протяженных теплосетей. Для части населенных пунктов эффективнее децентрализованная модель, малые автономные источники тепла, современная автоматика и энергосберегающие решения. Газификация также должна работать не сама по себе, а как инструмент снижения затрат: необходимо по каждому месту считать, что выгоднее жителю, бюджету и коммунальной системе.
В-четвертых, остается вопрос социальной справедливости субсидирования. Нужны обоснованные социальные нормы потребления тепла и более адресный подход. Бюджетная помощь должна сохраняться для тех, кому она действительно необходима, а не растворяться в системе без оценки площади жилья, числа объектов в собственности, доходов и реальной потребности. Часть этих вопросов требует федеральных изменений, но расчеты, методики и инициативы надо готовить уже сейчас.
В-пятых, нужен отдельный аудит бюджетной сети. Новая школа, котельная или иной объект не должны автоматически означать, что прежний объект продолжает финансироваться без понятной потребности. В республике необходимо установить прозрачные нормативы обеспеченности социальной инфраструктурой, увязать их с демографией, фактической загрузкой и стоимостью содержания.
Необходимо также разбираться с ценами и логистикой угля, эффективностью льгот поставщикам, перспективами малых и крайне удаленных поселений, а также с привлечением федерального финансирования для Арктики. Эти вопросы разные по своей природе, но их объединяет одно: расходы нельзя считать неизбежными, пока не доказано, что выбранная модель действительно является наименее затратной и при этом надежной.
— В предыдущем интервью вы говорили, что рекомендации рабочей группы должны быть рассмотрены правительством и главой республики. Где этот процесс находится сегодня?
— Формально важный этап пройден: план мероприятий утвержден. Это означает, что проблема признана и решения зафиксированы. Но утверждение плана — только начало, а не результат.
Сейчас принципиально важно перейти от общих формулировок к публичной оценке исполнения. По каждому направлению должно быть понятно: какое мероприятие проведено, сколько оно дало экономии, как изменились надежность и качество коммунальной услуги, какие риски остаются и что не выполнено. Без этого легко отчитаться о количестве совещаний и поручений, но не увидеть, что финансовая дыра продолжает расти.
Парламенту в этой работе нужно не ограничиваться рассмотрением итоговых цифр. Нужны регулярные данные об исполнении плана, независимая аналитика по крупным затратам, понятная информация о деятельности предприятий отрасли и возможность корректировать решения до того, как очередной дефицит станет неизбежным.
Полтора года назад мы говорили об антикризисном аудите. Сегодня вопрос уже шире: сумеем ли мы перейти от запоздалого латания бюджетных дыр к системе, в которой управленческие решения принимаются заранее, проверяются цифрами и отвечают интересам жителей республики. Практические примеры есть. Теперь нужна политическая воля довести их до масштаба всей системы.
Смысл реформы не в том, чтобы сократить расходы любой ценой. Наша задача — сохранить тепло и качество жизни людей, но отказаться от схем, в которых рост субсидий заменяет управленческую работу и ответственность за результат.
Источник: ТайгаПост
