2025 год может стать последним в республике, когда глав муниципальных образований выбирают по старым правилам. В Якутске прошел круглый стол по вопросам нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Депутатам и главам предложено высказаться, каким в будущем они видят местное самоуправление.
На этот круглый стол в Якутск съехались председатели и депутаты улусных и поселенческих Советов с разных уголков республики. Кто не смог добраться лично, подключился по видеоконференцсвязи. Спикером круглого стола выступал председатель Ассоциации представительных органов муниципальных образований РС (Я) и Якутской городской Думы Альберт СЕМЕНОВ, поставивший задачу «совместными усилиями выработать конструктивные решения, которые помогут улучшить качество жизни людей и укрепить доверие к муниципальным органам власти».
Федеральный закон №33 о местном самоуправлении в системе публичной власти после долгих мытарств приняли 20 марта. В основной своей части он вступит в силу уже 19 июня 2025 года, но несколько статей отложили до 1 января 2027-го. Закон приняли во исполнение внесенных в 2020 году поправок в Конституцию РФ.
Первоначальный законопроект претерпел серьезные изменения. В частности, на откуп регионов отдали организацию системы МСУ: какой она будет в субъекте – одноуровневой (муниципальный, городской округа или внутригородское муниципальное образование города федерального значения) или двухуровневой (район и городское или сельское поселение).
Региональному законодателю предстоит определиться и по способу избрания глав местного самоуправления. ФЗ-33 предлагает широкую палитру: прямое общенародное голосование, выборы представительным органом из числа своих членов или из числа кандидатов, прошедших отбор специальной конкурсной комиссии. Если эти способы были закреплены и в пока действующем ФЗ-131 «О местном самоуправлении», то четвертый является абсолютным нововведением: выбор глав муниципалитетов их представительными органами по предложению высшего должностного лица субъекта РФ.
Выступивший на заседании круглого стола председатель Ил Тумэна Алексей ЕРЕМЕЕВ объявил, что до осени в республике будет вестись обсуждение, какие формы МСУ и способы избрания их глав предпочтительнее для Якутии. Пока официально высказался лишь Ил Дархан Айсен НИКОЛАЕВ: «Мое мнение: с учетом сложившихся традиций и положительного опыта на большей части республики (В Якутске и Жатае уже были созданы городские округа – прим.ред.) сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. Она хорошо себя показала».
Судя по настроению участников круглого стола, на местах с этим согласны. Ряд депутатов заявил, что их коллеги в улусах просят сохранить административное деление на районы и поселения. За создание равных округов в этот день не было ни одного голоса.
Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по местному самоуправлению Владимир ПРОКОПЬЕВ предложил депутатам и общественникам в мае-июне письменно выразить свое мнение, в том числе по способу избрания глав. В этой части дискуссии не было, как позже резюмировал Алексей ЕРЕМЕЕВ, новый закон еще не все успели изучить, вследствие чего мнение по его адаптации к республиканским реалиям не сформировалось.
Он призвал депутатов на местах быстрее вникать в суть проблемы, ведь времени для раскачки нет: впереди летние каникулы, а в октябре-ноябре Ил Тумэн уже планирует принять необходимы республиканские законы. До этого будут действовать нынешние, правда, в том случае, если они не противоречат федеральному закону. Председатель комитета Владимир ПРОКОПЬЕВ заявил, что главы и депутаты, избранные в 2025 году, точно доработают до конца своих сроков.
По окончанию круглого стола ТайгаПост поинтересовался у парламентария: а что будет с теми, чьи выборы придутся на 2026-й, если ряд положений ФЗ-33 вступает в силу только в 2027-м? Владимир ПРОКОПЬЕВ осторожно ответил: «Этот вопрос еще предстоит решить».
Новый федеральный закон, который идет на смену действующему с 2003 года ФЗ-131, революционным не называют. Хотя организаторы круглого стола и признали, что многому придется учиться. Местное самоуправление в единой системе публичной власти предполагает изменение в правилах проведения сходов, собраний, публичных слушаний и т.д.
С 1 января 2027 года, когда ФЗ-33 полностью вступит в законную силу, нужно будет пересмотреть и распределение полномочий между органами государственной и местной власти. Будут такие, которые друг другу не передашь. Но некоторые государство сможет делегировать всем административным образованиям или только некоторым. И здесь предстоит серьезная аналитическая работа по изучению накопленного опыта.
Как пример, спикер Ил Тумэна привел общее образование, сегодня находящееся на балансе районных администраций. Если окажется, что в этом вопросе местные власти недостаточно эффективны, полномочия по содержанию школ и детских садов могут перейти на республиканский уровень.
Первый круглый стол по вопросам МСУ в системе публичной власти прошел в Якутске в достаточно спокойном режиме. Отдельные общественники пытались представить закон антинародным, но, когда спикеры заседания указали им на конкретные нормы закона, кажется, успокоились. Видимо, успели изучить лишь по названиям статей. Было обещано, что подобные обсуждения будут проведены во всех уголках Якутии, чтобы к осени Ил Тумэн имел полную картину народного волеизъявления.
Ну а когда региональные законы примут, по ним придется работать всем. Не будет такого, что где-то сохранили двухуровневую, а где-то приняли одноуровневую систему органов МСУ. Приведут к общему знаменателю и способ выборов глав местного самоуправления. В Ил Тумэне ответили, почему до конца 2025-го форсируют принятие тех самых республиканских законов, если часть статей ФЗ-33 заработает лишь в 2027-м. Следующий 2026-й уйдет на внесение изменений в уставы муниципалитетов. Помощь в этом, как сообщил Альберт СЕМЕНОВ, будет оказана Ассоциацией представительных органов муниципальных образований РС (Я). А для изменения уставов нужны принятые Ил Тумэном законы.
Источник: ТайгаПост
